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e樂彩彩票軟件app關于印發《湖南省“十三五”人口發展規劃》的通知

發布日期:2017-03-09

湘發改就業2017116

000100

各市州人民政府,省直有關單位:

經報省人民政府同意,現將《湖南省“十三五”人口發展規劃》印發給你們,請按照執行。

 

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2017220

附件:

 

湖南省“十三五”人口發展規劃

 

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。完善人口發展戰略,促進人口長期均衡發展,對于全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南具有重要意義。根據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

一、發展基礎

(一發展現狀。

1、人口總量得到合理控制。“十二五”期間,全省人口年均自然增長率為6.27。全省總戶籍人口從2010年的7069萬人增長到2015年的7242萬人。全省常住人口由2010年的6595.6萬人增長到20156783萬人。人口總量和自然增長率都控制在“十二五”規劃目標之內。出生人口性別比大幅下降,由2010年的123.23下降到2015年的114.5

2、人口素質穩步提高。“十二五”期間,全省高中及以上教育水平進一步提高。高中階段教育毛入學率為90.0%,增加4個百分點,每十萬人中具有高中程度的人數由15420人上升為18838人。高等教育毛入學率達到40.21%,增加15.21個百分點,每十萬人中具有大學程度的人數由7595人上升到9766人。人才隊伍建設成效顯著,人才資源總量不斷擴大。專業技術人才總量達到280萬人,高技能人才總量達到110萬人。身體素質不斷增強,人民群眾健康水平明顯提高。孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降,人均預期壽命提高到75.9歲。

3、就業規模保持穩定。“十二五”期間,全省實現城鎮新增就業385萬人,新增農村勞動力轉移就業362萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。從業人員總規模穩定在4000萬左右,就業結構進一步優化,就業局勢總體穩定。

4、人口空間布局逐步優化。積極穩妥推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化,大力促進農業轉移人口市民化,城鎮人口首次超過農村人口,常住人口城鎮化率從“十一五”末的43.3%提高到2015年的50.89%,增長了7.59個百分點,年均增長1.52個百分點,超過全國平均速度,進入城鎮化中期加速階段。

5、民生保障逐步完善。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保分別覆蓋127.3萬人和318萬人,基本實現應保盡保。全民醫保體系基本建成,城鄉居民大病保險全面實施,城鄉基本醫療保險參保率穩定在95%以上。生育保險制度進一步完善。婦女和未成年人權益保護得到加強,殘疾人參與社會生產生活的環境進一步改善,老年人社會保障和服務水平不斷提高。農村貧困人口減少561萬人。

“十二五”時期湖南省人口發展主要目標完成情況

序號

指標名稱

單位

2010

2015年目標數

2015年 實際數

1

 戶籍總人口

萬人

7069

7350左右*

7242

2

 人口自然增長率

6.55

<7

6.03

3

 孕產婦死亡率

1/10

26.7

<22

14.21

4

人均預期壽命

74.7

76左右

75.9

5

 出生性別比

=100

123.23

<112

114.5

* “十二五”規劃目標是指全員總人口數

(二)發展趨勢

1、人口保持適度增長。雖然全省育齡婦女總量下降、人口老齡化帶來的死亡率上升,但隨著全面兩孩政策實施,“十三五”出生人口將呈波動式增長,中期出現人口出生小高峰,人口總量仍將保持“低生育率、低死亡、低增長率”的增長趨勢。

2、人口結構變化較大。老年人口快速增長,常住人口中65歲及以上人口占比將由2015年的11.41%提高到2020年的13.8%左右;15-64歲勞動年齡人口將延續“十二五”負增長的趨勢,45-64歲大齡勞動力比例將有所增加;嬰幼兒比例進一步增加,二孩家庭比例明顯提高,但出生性別比仍將長期高于正常值。

3、人口流動依然活躍。全省流動人口總量將繼續上升,跨省和省內的人口流動保持活躍態勢,人口將向沿江、沿海和經濟發達地區聚集,省內流動農民工比重增加。農業轉移人口規模將快速增長,城市群人口集聚度將進一步加大。

(三)問題和挑戰

1、出生缺陷偏高制約人口素質提高。我省是出生缺陷高發省,多年來我省出生缺陷發生率呈逐年上升趨勢,從2005年的150.31/萬上升到2014221.87/萬,2015年雖略有下降,仍高于全國平均水平40%。出生缺陷高發,極大危害了兒童生存和生活質量,影響了家庭幸福和人口總體素質。加強出生缺陷綜合防治、有效降低出生缺陷發生率的任務依然嚴峻。

2、出生人口性別比失衡的危害逐步顯現。上世紀九十年代,我省出生人口性別比開始超出正常值范圍,并持續升高,最高達到123.232015年雖降至114.5,仍然比全國水平高出1個比點。“十三五”期間,這一代人已經逐步進入婚育期,婚姻性別擠壓現象顯現,貧困落后地區尤為突出,家庭穩定、社會和諧受到挑戰。

3、人口老齡化加劇社會保障壓力。全省老年人口比重在全國一直處于前十位,并且序位不斷前移,呈現老年人口基數大、老年人口增速快、高齡老人增長快、空巢家庭比例高等特征。人口快速老齡化加大社會保障和公共服務壓力,凸顯勞動力有效供給約束,人口紅利減弱,持續削弱社會活力和創新動力,影響經濟潛在增長率。養老問題將成為重大社會問題。

4、人口公共服務供需矛盾依然突出。隨著生育政策調整,物質生活水平不斷提高,優生優育服務、醫療衛生服務、養老服務等需求大大增加,標準不斷提升,對現有社會保障和基本公共服務體系提出了更高要求。同時,隨著城鎮化快速推進,農業轉移人口的住房保障服務、子女教育就學服務及職業技術培訓服務等需求增加。如何滿足新需求,提升服務水平,成為未來人口發展迫切需要解決的問題。

二、總體要求

(一)指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,以促進人口長期均衡發展為主線,堅持計劃生育基本國策,穩定適度生育水平,全面提高人口素質,優化人口結構和布局,提升人口公共服務水平,實現人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。

(二)基本原則

1、突出以人為本。堅持以人的發展為中心,以人民群眾根本利益為出發點,尊重人的生命價值和人權尊嚴,倡導優先投資于人的發展理念,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系,讓人民群眾共同參與發展過程、共享發展成果,切實提高獲得感和幸福感,努力實現全省人民共同邁入全面小康社會。

2、堅持統籌協調。強化人口基礎地位,統籌兼顧人口各要素之間、人口與經濟社會及資源環境之間關系,優化人口空間布局,引導人口合理流動,實現人口內部和外部雙向均衡協調發展。

3、強化綜合服務。強化政府基本公共服務職責,創新服務提供方式,合理引導社會預期,重點關注貧困地區、薄弱環節、特定人群,推進基本公共服務均等化,全面提升基本公共服務質量、效益和群眾滿意度。充分發揮市場機制作用,支持各類市場主體平等參與,擴大有效供給。

4、深化改革創新。積極轉變人口調控理念和方法,統籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革,完善人口預測預報預警機制,健全重大決策人口影響評估制度。

(三)主要目標

1、人口總量適度增長。保持合理生育水平,促進人口長期均衡發展,實現人口與經濟社會、資源環境相協調。到2020年,人口年均自然增長率控制在8.5‰以內,全省戶籍總人口達到7600萬人左右,常住人口數達到7050萬人左右。

2、人口素質不斷提高。加快推進健康湖南建設,全面提升人口健康水平,人均預期壽命達到77歲左右。婦女兒童健康水平進一步提高,出生人口素質明顯提高,嚴重多發致殘的出生缺陷發生率明顯降低,嬰兒死亡率降到6.5‰。建設人力資源強省,教育發展水平進一步提升,持續提高學前教育、高中階段教育、高等教育毛入學率,保持義務教育鞏固率,增加勞動年齡人口平均受教育年限。人才隊伍建設取得明顯成效,提升高技能和高精尖人才占比,不斷提高人力資本對經濟增長和社會發展的貢獻率。

3、人口結構逐步優化。性別結構持續改善,出生人口性別比進一步降低。勞動力資源保持有效供給。穩定增量人口結構,延緩老齡化進程,逐步提高人口老齡化應對能力。

4、人口分布更加合理。城鄉人口自由有序流動,人力資源在城鄉和區域之間有效配置,人口向城市群適度集聚。農業轉移人口市民化機制健全,人口城鎮化和市民化水平不斷提高。構建以長株潭城市群為核心引領,以三大區域性城市組團為依托、四大集聚帶差異化發展、大中小城市和小城鎮協調推進的城鎮化人口分布新格局。

5、民生保障水平不斷提升。社會就業更加充分,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鄉居民收入穩步增加,生活質量顯著提高。社會保障實現法定人群全面覆蓋,保障項目基本完備,待遇水平穩步提高。城鄉基本公共服務標準化、均等化總體實現,流動人口服務管理覆蓋率達到90%以上。社會化養老服務能力進一步提升,老齡服務產業蓬勃發展。符合省情的家庭福利政策體系全面建立,家庭發展能力明顯增強。殘疾人社會保障體系和服務體系全面建立,生活狀況有效改善。

6、人口綜合管理體系進一步完善。建立健全相關部門共同參與的綜合性人口管理體系,整合共享人口信息資源,提高人口信息資源的綜合利用水平。

“十三五”湖南人口發展主要目標

指 標 名 稱

單位

2015

2020

人口總量

全省戶籍總人口

萬人

7242

7600左右

年均自然增長率

6.27(十二五期間)

8.5(十三五期間)

全省常住總人口

萬人

6783

7050左右

人口素質

勞動年齡人口平均受教育年限

10.4

10.8

人均預期壽命

75.9

77左右

人口結構

出生人口性別比

 

114.5

111.5左右

人口分布

常住人口城鎮化率

%

50.9

58

戶籍人口城鎮化率

%

28.1

40左右

三、主要任務

(一)保持適度人口總量勢能。

1、落實人口生育政策。堅持計劃生育基本國策,穩妥扎實有序實施全面兩孩政策,完善計劃生育目標管理責任制。取消二孩生育審批,推行生育服務登記制度和生育證明網上辦理。加強分類指導,鼓勵按政策生育。引導群眾避開高峰合理安排再生育,有效化解生育堆積風險。加強政策解讀和宣傳倡導,依法依規查處政策外多孩生育。將公民計劃生育情況納入社會信用體系。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響,做好全面兩孩政策效果跟蹤評估,密切監測生育水平變動情況,做好政策儲備。

2、促進出生人口性別比平衡。建立出生人口性別比綜合治理協調機制,完善性別比治理目標責任制,進一步加大考核追責力度。建立兩非(非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別終止妊娠)聯合打擊防控機制,探索建立整治兩非工作聯席會議制度,整合行政資源,明確部門職責,分解責任任務,促進形成合力。積極推動兩非涉案機構和人員信息納入征信系統,探索建立聯合懲戒機制。加強對醫療衛生機構及其工作人員監管。深入開展關愛女孩行動,實施生育關懷行動。到2020年,出生人口性別比下降3個比點。

3、健全婦幼健康計劃生育服務體系。加強婦幼健康計劃生育服務,建立完善覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系,全面提高婦幼健康服務能力,推進優生優育全程服務。加強孕產期保健服務,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務,加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設,有效控制孕產婦和嬰兒死亡率。根據生育服務需求和人口變動情況,合理規劃配置托幼、學前和中小學教育、婦幼保健、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。鼓勵和推廣鄰里開展幼兒照顧的志愿服務。推進生育保險和基本醫療保險并軌運行,確保法定生育保障待遇不變。

4、完善家庭發展支持體系。構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主體內容的家庭支持政策體系。建立完善特殊困難家庭特別扶助制度,加大對殘疾人家庭、貧困家庭、失獨家庭、計劃生育特殊困難家庭、老年空巢家庭、單親家庭等幫扶支持力度,落實并完善計劃生育家庭獎勵扶助政策。落實計劃生育獎勵假制度,鼓勵雇主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。加強家庭信息采集和管理,為制定家庭發展政策提供依據。大力發展家庭服務業,提高家庭服務能力,推進新型家庭文化建設,創建幸福美滿家庭。

(二)全面提高人口素質

1、改善全民人口素質。

提高出生人口素質。全面貫徹《湖南省出生缺陷防治辦法》,建立健全出生缺陷防治工作協調機制,加強監督和考核。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,開展與出生缺陷有關的環境監測和研究。實施食品安全保障戰略和藥品安全保障行動。建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷免費服務制度,將婚前醫學體檢、孕前醫學檢查、葉酸增補納入基本公共服務,落實出生缺陷三級預防措施,實現婚前醫學體檢、孕前醫學檢查、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治相互銜接。完善出生缺陷防治技術體系,支持科研機構開展出生缺陷發生機理和防治技術研究,促進出生缺陷防治科技成果有效轉化應用。

提高全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,健全全民醫保體系,全面實施城鄉居民大病保險,基本實現全省人民“病有所醫”。健全公共衛生服務網絡,提升公共衛生服務水平,加強重大傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等綜合防控,基本消除血吸蟲病危害。全面開展職業健康服務,實施強制性職業健康檢查制度,提高勞動者健康素質。大力開展愛國衛生運動和全民健身運動,不斷提升全民身體素質。

提升全民教育水平。圍繞提高質量、促進公平、優化結構,著力推進教育領域綜合改革。促進學前教育發展水平大幅提升,義務教育優質均衡發展,高中階段教育全面普及,現代職業教育體系基本建成,高等教育創新發展,終身教育體系基本形成。

推進公民道德建設。培養和踐行社會主義核心價值觀,弘揚民族精神和時代精神,廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統教育,傳承優秀湖湘文化,凝聚共同奮斗的精神力量。組織開展群眾性精神文明創建活動,不斷提升社會文明程度。落實學校立德樹人的根本任務,加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育,培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化,營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。健全社會誠信體系。

2、提升勞動者技能。

加強職業教育。健全完善職業教育體系,加強職業教育基礎能力建設,整合優化職業教育資源,推進職業教育與各類教育有效對接,探索發展本科層次職業教育。實施職業教育產教融合工程,建設一批行業背景突出、區域特色鮮明、對接產業緊密、辦學定位準確、辦學成效突出的卓越職業院校,以產教融合、校企合作、工學結合為核心,探索定向培養、訂單培養和聯合招生的技術工人培養模式。引導和支持本科高等院校向應用型轉變,推行工學結合,主動適應區域經濟社會發展和產業轉型升級需要。

完善職業技能培訓。健全面向城鄉勞動者終身職業培訓體系。統籌利用培訓資源,著力提高培訓質量,開展各種形式的就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓,不斷提高勞動者職業技能水平,有效緩解就業結構性矛盾。積極推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推進技工學校改革,加快公共實訓基地建設。

提升創新創業能力。加強創新創業教育,更新創新創業教育理念,將創新創業精神教育和素質教育融入國民教育體系。深化中小學課程改革,加強實驗類課程教育。實施大學生研究性學習與創新實驗計劃,建設一批創新創業教育中心和基地。組織開展各類創新創業比賽,營造創新創業氛圍。充分發揮網絡、電視、手機等傳媒作用,積極開展開放、靈活、方便的多樣化創新創業培訓教育。

3、加強人才隊伍建設。

創新人才工作體制機制。健全人才培養、引進、評價、使用、流動和激勵等體制機制,用好用活人才。推進以專業技術人才隊伍建設為主要內容的人才政策法規體系建設。改革完善專業技術職務評聘制度,構建個人申請、社會評價、單位聘用、政府監管的人才評價體系。建立人才順暢流動機制,健全政府宏觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才配置機制。創新人才分配激勵機制,實施以增加知識價值為導向的分配政策,健全向基層和艱苦地區流動、在一線創業的激勵政策。

加強高層次和高技能人才隊伍建設。圍繞產業鏈和創新鏈,完善人才培養機制,培養造就一批領軍人才和經濟社會發展重點領域高層次急需緊缺人才。繼續實施新世紀百千萬人才工程 萬名專家服務基層行動計劃等國家重大人才工程,推進“湘西特聘專家”支持計劃,全面構建以國家級和省級頂尖人才以及優秀青年后備人才為主體的高層次專業技術人才梯隊。創新高技能人才激勵方式,完善高技能人才評價體系,提升高技能人才培養水平,建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。進一步優化高技能人才隊伍結構,加快培養重點產業領域急需緊缺的復合型、創新型高技能人才。以實施湖南省高技能人才振興計劃為龍頭,依托技師學院、普通職業技術學院、高級技工學校和大型骨干企業建立高技能人才培養示范基地,加快重點領域緊缺技能人才培養。

加強人才引進。進一步完善引才引智政策措施,加強引才引智平臺建設。著力實施國家“千人計劃”百人計劃,引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的海外高層次人才。建好引進海外高層次人才服務窗口,提供“一站式”服務。暢通海外高層次留學人才來湘創新創業綠色通道,充分發揮留學人員聯誼會作用。

專欄全民素質提升行動

    健康素質提升:衛生計生服務體系建設工程,重大疾病防控工程,健康促進工程,重點人群健康改善工程,計劃生育基礎建設工程,人口健康信息化工程,健康產業發展工程。

    教育素質提升: 農村公辦幼兒園建設工程,義務教育學校標準化建設工程, 職業教育產教融合工程,一流大學和一流學科建設計劃,高等教育質量提升計劃,鄉村教師培養培訓工程,國民素質和社會文明提升工程。

    就業創業能力提升:就業技能培訓工程(含特殊就業人群職業培訓工程,新生代農民工職業技能提升計劃,“春潮行動”農民工職業技能提升計劃,武陵山片區和羅霄山片區貧困地區勞動力素質提升培訓計劃),崗位技能提升培訓工程,創業能力培訓工程,高校畢業生就業創業促進計劃。

    人才隊伍建設:科技領軍人才培養計劃,高層次企業經營管理人才能力提升計劃,海外高層次人才引進計劃,高素質教師隊伍建設工程,高技能人才振興工程,農村實用人才帶頭人培養計劃,科技特派員農村科技創業行動,大學生基層培養計劃

(三)優化人口空間布局

1、促進人口合理集聚。

做大做強中心城市。推進長株潭城市群擴容提質,加快建設成為人口規模大、技術水平高、服務功能強、基礎設施發達的國家級城市群,打造全省重要的人口集聚區,強化對周邊地區的輻射帶動作用。支持長沙市、株洲市、湘潭市根據城市發展需要,逐步將周邊市縣調整為市轄區。促進中心城區基礎設施和公共服務向周邊城鎮延伸,提高周邊城鎮人口承載能力。

發展三大區域性城市組團。加強區域內大中小城市聯動發展,借力長江經濟帶發展洞庭湖城市組團,依托向南開放發展湘南城市組團,彰顯山水文化特色發展大湘西城市組團,形成更多支撐區域發展的增長極,引導區域內人口就近集聚。

形成四大特色人口集聚帶。京廣高鐵人口集聚帶,發揮岳陽市、長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、郴州市等市區位優勢明顯、基礎設施完備的有利條件,建設城鎮和人口密集、產業功能強大、現代基礎設施發達的集聚發展帶。引導和支持沿線中心城市結合產業園區布局,科學規劃新城新區,拓展城市發展空間,提高綜合承載能力,推動全省城鎮化人口向京廣高鐵經濟帶集聚。滬昆高鐵人口集聚帶,以長沙市、株洲市、湘潭市、婁底市、邵陽市、懷化市等市區為重點,促進產業轉型升級,實現人口梯度轉移。長益常高鐵人口集聚帶,以益陽市和常德市為重要節點,促進產業集聚發展,實現人口向中心城區合理集聚。張吉懷人口集聚帶,結合張吉懷生態文化旅游經濟帶建設,實施“外遷內聚”戰略,鼓勵農村富余勞動力外出就業創業,減輕湘西地區人口壓力,引導人口和產業向中心城市適度集聚,優化農村居民點布局,建設規模適度、布局合理、設施完善的特色城鎮。

2、促進人口與資源環境相適應。

完善與主體功能區相配套的人口政策。統籌考慮全省發展戰略和區域資源稟賦,開展主體功能區人口承載能力監測,科學確定不同主體功能區人口承載能力,實行差別化人口調節政策。對武陵山片區和羅霄山片區部分人居環境不適宜人類常年生活和居住的地區,實施限制人口遷入政策,有序推進生態移民。對人居環境臨界適宜的地區,基本穩定人口規模,鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對人居環境適宜和資源環境承載能力平衡或有余的地區,著重提高人口城鎮化質量,培育人口集聚的空間載體,引導產業集聚,增強人口吸納能力。

促進人口綠色發展。實現人口發展與資源、能源、環境、生態承載能力相適宜,與城鎮化水平相適應。積極保護和修復生態環境,大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式,推廣綠色低碳技術和產品,嚴格限制高耗能、高污染行業發展,節約集約利用土地、水和能源等資源,促進資源循環利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式,推廣綠色建筑,鼓勵綠色出行。

(四)引導人口有序流動

1、實行總體寬松、差別引導的城鎮落戶政策。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面有序放開城區人口百萬以下城市落戶限制,合理確定城區人口百萬以上城市落戶條件,放寬長沙市、株洲市、湘潭市三市之間的遷移落戶條件。不斷放寬高校和職業院校畢業生、取得專業技術資格人員、取得職(執)業資格人員、留學回國人員、獲榮譽稱號人員落戶城鎮的條件,優先解決城鎮落戶問題。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

2、健全農業轉移人口市民化機制。建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。完善農業轉移人口社會參與機制,鼓勵農業轉移人口及家屬參加各類社會組織和社區生活。探索建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,促進廣大農業轉移人口進城落戶。

專欄農業轉移人口市民化成本分擔

政府:義務教育,就業服務,基本養老,基本醫療衛生,保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本。

企業:農民工與城鎮職工同工同酬,職業技能培訓,為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險。

個人:參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓,努力提升融入城市的能力。

3、推動基本公共服務均等化。全面實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。在教育、衛生、勞動就業、社會保險、文化體育、社會服務、住房等領域,建立基本公共服務清單,促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化,保障居住證持有人在居住地享有國家規定的基本公共服務,逐步擴大對居住證持有人的基本公共服務范圍并提高服務標準。加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制,逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權益差別。切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。將農業轉移人口納入公共就業創業服務體系、社區衛生計生服務體系、城鎮住房保障體系和職業病、大病醫療救助范圍,提高其參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險和城鎮職工失業保險比例。將農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系和財政保障范圍,實現隨遷子女在流入地參加中考和高考。

4、創新流動人口服務管理體制機制。把流動人口服務管理納入經濟社會發展總體規劃,建立流動人口動態監測機制,引導流動人口合理有序流動。全面推行流動人口居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,并作為申請登記居住地常住人口的重要依據。加強省際之間流動人口區域協作,建立以現居住地服務管理為主、戶籍地協同配合的工作機制。加快推進全員人口基礎信息庫建設,依托衛生計生部門全員人口信息系統和省內流動人口“一盤棋”管理機制,以省級集約建設、扁平化架構管理、多層級應用監管、廣泛共建共享為原則,建立“統一集中建庫、統一基礎信息項目、統一信息標準和交換共享規范,跨部門分別擴充、分別使用”的“三統兩分”人口基礎信息服務管理模式。向下推行實有人口網格化管理,向上有效對接國家人口綜合信息庫和信息交換平臺。到2020年實行以公民身份號碼證為唯一標識,依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度,為加強流動人口服務管理提供全要素支撐。

專欄人口監測預警與決策支持體系

人口信息資源共享平臺建設。加大公安、人力資源社會保障、衛生計生、教育、民政等部門各類人口相關信息共享協調力度,逐步消除信息資源藩籬,構建全省統一的人口信息資源共享平臺,按照“依法共享、按需共享、規范共享”原則,實現政府部門間人口基礎信息互聯互通、高效共享,為人口相關社會服務管理配合協同打下基礎。

人口監測預警系統建設。健全人口動態監測和評估體系,科學監測和評估人口總量與分布、人口流動與遷移、人口結構與素質、人口就業與勞動的變化情況以及趨勢影響,建立常態化的人口監測預警機制,為人口規劃和宏觀調控提供決策支持。

(五)促進重點人群共享發展

1、積極應對人口老齡化。

實現老有所養。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。統籌建設公共養老服務設施,支持建設面向失能半失能老人的老年養護院、社區日間照料中心等設施。全面建立困難高齡、失能半失能等老年人津補貼制度。探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。加強老齡服務人才隊伍建設。推動醫療衛生與養老服務相結合,完善與老齡化相適應的福利慈善體系。加強適老化改造,推進老年安居環境建設。完善家庭養老支持措施,建設無障礙老年友好型社區和城市。增加養老服務和產品供給。實施康養家政服務擴容提質行動,增加高水平護理和家政服務人員供給,推進公辦養老機構社會化運作,提高醫養結合服務能力,支持利用閑置社會資源發展養老服務,推進個性化多層次健康服務業發展。

促進老有所為。實施漸進式延遲退休年齡政策,實行彈性退休年齡制度,挖掘利用好老年人力資源。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限,積極發揮科學研究、學術交流和咨詢服務等方面作用。鼓勵健康老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益等活動,繼續發揮余熱并實現個人價值。營造良好社會氛圍,形成敬老、養老、助老的社會風尚。

2、保障婦女兒童權益。

保障婦女權益。堅持男女平等基本國策,加強出生性別比綜合治理,努力營造出男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍,加大打擊“兩非”力度。切實保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利。擴大農村適齡婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)免費檢測范圍,提高早診早治率。

關愛兒童成長。強化對兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任,完善兒童監護制度,構建兒童關愛社會網絡,健全基層兒童保護與服務體系。實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目。完善艾滋孤兒救助機制。完善農村留守兒童教育關愛服務體系,提升農村留守兒童和農業轉移人口隨遷子女關愛服務水平,加大對流浪未成年人救助保護力度。建立困境兒童福利保障制度,嚴格規范兒童收養制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。完善兒童保護和福利體系,探索兒童早期綜合發展指導模式,發展適度普惠的兒童福利和替代性養護等方式,加強兒童健康干預和兒科診療能力建設。

3、提升殘疾人服務保障水平。支持殘疾人事業發展,建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立健全殘疾人基本福利制度,實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫療報銷制度。優先保障殘疾人基本住房。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,鼓勵社會力量提供服務。大力開展社區康復,為殘疾兒童和貧困殘疾人免費提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人免費提供有效的技能培訓。完善殘疾人就業創業扶持政策,健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度。發展殘疾人文體事業,推動公共文化體育場所免費或優惠向殘疾人開放。加強殘疾人友好環境建設,完善城鄉無障礙設施,推動信息無障礙發布。發展殘疾人慈善事業和涉殘產業,培育服務殘疾人的社會組織和企業,積極引入新的業態和科技成果。

4、實現貧困人口動態脫貧。加大脫貧攻堅力度,堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,通過發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等有效措施,到2017年,貧困縣農村居民人均可支配收入超過8000元;到2020年,全省貧困人口穩步實現“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和住房),貧困縣農村居民人均可支配收入突破10000元,貧困人口全部脫貧。加強扶貧機制創新,強化政策保障,健全扶貧制度體系。發揮政策性、開發性、商業性和合作性金融互補作用,形成各類資金支持脫貧攻堅的強大合力。優先保障扶貧開發用地需要,完善資源開發收益分享機制,加大科技扶貧力度。落實脫貧攻堅責任制,建立完善脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制、貧困縣約束機制、社會動員機制,開展脫貧攻堅督查巡查;逐步完善貧困人口精準識別、精準幫扶和精準脫貧的長效機制,實現“動態識別、應扶盡扶、應退盡退”。推動全省人民共同邁入全面小康社會,共同邁向現代化。

專欄社會關愛行動

婦幼健康保障。免費建立孕產婦保健手冊,全面實施免費孕前優生健康檢查。擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍。強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設。

兒童健康發展。免費建立兒童保健手冊,免費為兒童接種國家免疫規劃疫苗,免費為困境兒童提供生活照料、心理輔導等服務。提供農村留守兒童特殊關愛。加強兒童福利、未成年人保護等設施建設。幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。

青少年發展。深入開展青少年群眾體育活動,青年體質達標率明顯提升。實施青年就業見習計劃,提供青年參加見習培訓補貼。加強服務青年發展陣地建設,實現鄉鎮(街道)“青年之家”綜合服務平臺全覆蓋。

老有所養。加強老年養護院、醫養結合、社區日間照料中心等養老服務設施建設和康復輔助器具配備,每千名老人擁有床位數35張。實施養老服務設施建設工程,建設養老服務信息平臺150個以上,新建一批養老服務設施,引導扶持社會力量舉辦養老機構。

扶殘助殘。實施康復托養設施、殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人體育訓練中心、盲人閱覽室等項目建設,為貧困殘疾人適配基本型輔助器具、貧困殘疾人家庭實施無障礙改造提供補貼。到2020年,建設省市縣三級100個殘疾人康復托養中心、100個省級無障礙社區,完成縣級以上殘疾人綜合服務設施無障礙改造。

特殊人群關愛。全面推進艾滋病綜合干預,減少和控制高危人群的危險行為,高危人群干預率達90%以上。強化精神疾病防治,落實嚴重精神障礙救治管理,登記在冊率達80%以上。加強艾滋病和精神衛生機構建設。加大對失獨家庭和計生特殊困難家庭的扶助關懷。

社會福利設施建設。在人口50萬以上和孤兒人數較多的縣市建設一批兒童福利機構設施,力爭5年新增床位1800張。推進民政精神衛生福利機構在空白區域布點建設,力爭5年新增床位2000張。

四、保障措施

(一)加強統籌協調建立健全人口發展工作協調機制,發展改革、公安、衛生計生、統計、人力資源社會保障、民政、教育等相關部門要加強統籌協調,加強人口戰略研究,統籌重大政策研究制定,協調解決人口發展中的重大問題,全面落實人口發展規劃。省發改委要牽頭推進規劃實施和相關政策落實,監督檢查規劃實施情況。各有關部門要切實履行職責,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案,推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。各級人民政府要結合本地區實際,編制本地區的人口發展規劃,建立健全工作機制,將規劃的重點任務落到實處。加強對規劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規劃實施情況進行評估。

(二)加強信息共享發揮人口基礎信息對決策的支撐作用,切實推進人口基礎信息共建共享。加強人口基礎信息采集和統計工作,加快人口基礎信息庫建設,整合公安、統計、衛生計生、教育、人力資源社會保障、民政等部門的人口數據和信息資源,實現人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成,為經濟發展和社會保障提供及時、準確、有效的人口信息服務。將人口相關信息納入社會信用體系。

(三)加強監測評估加強人口中長期預測,健全人口動態監測和評估體系,科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響。加強人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設影響的預測和分析。探索常態化的人口預測預報機制,加強城鎮建成區實際居住人口統計調查,建立實際居住人口信息年報制度,升級完善人口信息管理系統,實現對戶籍人口城鎮化率、農業轉移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實時統計分析,促進經濟社會政策與人口政策有效銜接。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響,加強人口安全風險防控。

(四)加強宣傳引導堅持正確的輿論導向,深入開展人口省情、人口規劃和人口政策的宣傳,合理引導社會預期和輿情。充分發揮廣播電視、圖書報刊、網絡和新媒體等的作用,加強正面引導,主動回應社會關切,營造良好輿論氛圍。


 

 




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